Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П).
|
Вопрос № 65 Исполнительное производство по гражданским делам. Участие адвоката в исполнительном производстве: |
Исполнительное производство — заключительная стадия гражданского процесса, в которой принудительно осуществляются права, подтвержденные решением суда.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных и иных актов, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Полномочия судебных приставов закреплены в Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и в иных ФЗ.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах:
1) законности;
2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства гражданина;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Судебные решения приводятся в исполнение по вступлении их в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения (о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе), судебными приставами-исполнителями на основании исполнительного документа.
Требования судебного пристава по исполнению решений суда обязательны для всех организаций, должностных лиц и граждан на всей территории страны. Лица, оказавшие ему сопротивление, могут быть привлечены к ответственности. Исполнительное производство возбуждается по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа.
Виды исполнительных документов перечислены в ст. 12 ФЗ Об ИП, ими являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально засвидетельствованные копии;
4) нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии;
5) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
6) акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя,
7) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
8) постановления судебного пристава-исполнителя;
9) исполнительная надпись нотариуса;
и другие документы.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о ВИП либо об отказе в ВИП.
Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия — другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
СП-И может быть установлен добровольный срок исполнения, который не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении ИП.
С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий, как для должника, так и для взыскателя.
С момента возбуждения исполнительного производства отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом — исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава — исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности.
Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только с письменного разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, которые незамедлительно уведомляют об этом главного судебного пристава субъекта и только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:
1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3) исполнения требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе;
4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче;
5) исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
6) исполнения запроса центрального органа о розыске ребенка, а также требования, содержащегося в исполнительном документе, о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации.
Для осуществления контроля за поведением должника, отбывающего обязательные работы СП-И вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения с 9 часов до 20 часов в нерабочие дни.
Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях (ст. 47 ФЗ Об ИП):
1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона;
4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;
5) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору);
6) признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему;
7) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке;
8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей.
Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.
Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.
Полномочия адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — иным документом (ст. 54 ФЗ Об ИП).
Они вправе совершать от имени представляемых все действия, связанные с исполнительным производством, однако некоторые полномочия должны быть специально оговорены в доверенности.
К таким полномочиям относятся (ст. 57 ФЗ):
1) предъявление и отзыв исполнительного документа;
2) передача полномочий другому лицу (передоверие);
3) обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
4) получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);
5) отказ от взыскания по исполнительному документу;
6) заключение мирового соглашения, соглашения о примирении.
Таким образом, адвокат допускается к участию в исполнительном производстве на основании доверенности и обладает в этом случае всеми полномочиями участника исполнительного производства.
Представляя интересы доверителя в исполнительном производстве, адвокат вправе:
— знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы;
— собирать информацию об имущественном положении должника и выявлении мест нахождения его имущества;
— обратиться в суд для принятия обеспечительных мер (арест имущества, запрет на его отчуждение и прочее);
— обращаться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения;
— обращаться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о приостановлении или прекращении исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, о предоставлении отсрочки или рассрочки, об изменении способа или порядка их исполнения;
— обращаться к судебному приставу-исполнителю или в суд об отложении, приостановлении или прекращении исполнительного производства;
— осуществлять контроль за действиями (бездействием) пристава-исполнителя и, при необходимости, обжалование их;
— представлять интересы сторон исполнительного производства при аресте, описи и оценке имущества должника;
— защищать интересы сторон исполнительного производства при проведении торгов по продаже арестованного имущества, включая оспаривание их результата в судебном порядке;
— контролировать соблюдения судебным приставом-исполнителем очередности погашения обязательств должника;
— оспаривать совершенные должником сделки, направленные на невозможность исполнения судебного акта, в том числе по сокрытию принадлежащего ему имущества;
— оспаривать реорганизацию организации-должника;
— инициировать в отношении должника процедуры банкротства;
— действовать в интересах взыскателя при введении в отношении должника процедуры банкротства;
— составлять мотивированные обращения в правоохранительные органы по фактам мошенничества, фиктивного банкротства, неисполнения решения суда, самоуправства и иных преступлений должником или руководством организации-должника; совершать другие юридические действия, направленные на понуждение должника погасить долг перед взыскателем.
Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
