Федеральная палата адвокатов России

Федеральная палата адвокатов России представляет собой объединение всех адвокатских палат субъектов Российской Федерации, основанное на обязательном членстве, для совместного обеспечения корпоративных интересов. Была образована на I Всероссийском съезде адвокатов 31 января 2003 г., ее местонахождением определена Москва.

Вопрос № 13

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАЛАТА АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕЁ ОРГАНЫ: ПОНЯТИЕ, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ.

Системе органов управления адвокатурой как профессиональным сообществом адвокатов посвящены статьи 29 — 38 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, согласно которым на федеральном уровне образуется Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, а на уровне каждого субъекта РФ — адвокатские палаты субъектов РФ (ст. ст. 29 — 34 Закона).

Понятие, порядок образования и компетенция Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и ее органов сосредоточены в статьях 35-38 Закона.

Федеральная палата адвокатов
Российской Федерации

Федеральная палата адвокатов РФ представляет собой основанную на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию, создаваемую для обеспечения корпоративных интересов адвокатского сообщества.

Является высшим органом адвокатского самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ ФПА РФ относится к такому виду организационно-правовой формы некоммерческой организации, как «адвокатская палата». По сравнению с региональными адвокатскими палатами она имеет следующие особенности:
1) ФПА РФ объединяет палаты субъектов РФ на основе обязательного членства;
2) ФПА РФ имеет особые цели создания:

  • представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления;
  • координация деятельности региональных палат;
  • обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи;
  • реализация иных задач, возложенных на адвокатуру в соответствии с законодательством РФ.

Для достижения вышеперечисленных целей ФПА РФ вправе обращаться в суд в порядке, предусмотренном ст. 46 ГПК РФ и ст. 40 КАС РФ, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся членами адвокатского сообщества;
3) ликвидация ФПА РФ может быть осуществлена только на основании федерального закона;
4) решения ФПА РФ и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Данные цели можно разделить на две группы: внешние и внутренние.
С одной стороны, деятельность Федеральной палаты адвокатов должна быть направлена на обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами на территории России квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.
С другой стороны, Федеральная палата адвокатов создается и действует для решения внутренних задач адвокатского сообщества. В этой связи она призвана осуществлять на уровне общероссийской организации представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти и местного самоуправления, а также обеспечивать общую координацию деятельности адвокатских палат субъектов РФ.

Под координацией следует понимать принятие органами Федеральной палаты адвокатов, в пределах их компетенции решений, общих для всех адвокатских палат, а также обеспечение реализации этих решений на практике.

ФПА РФ — юридическое лицо, имеющее смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Устав ФПА РФ принимается Всероссийским съездом адвокатов.
Имущество ФПА РФ формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством РФ. ФПА РФ является собственником данного имущества.

К затратам на общие нужды ФПА РФ относятся:

  • расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах ФПА РФ, компенсация данным адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах;
  • расходы на заработную плату работников аппарата ФПА РФ;
  • материальное обеспечение деятельности ФПА РФ и иные расходы, предусмотренные сметой ФПА РФ.

Структура органов Федеральной палаты

Структура органов Федеральной палаты включает в себя следующие органы и должностные лица:

  • Всероссийский съезд адвокатов;
  • Совет ФПА РФ;
  • президент и вице-президенты ФПА РФ;
  • Комиссия по этике и стандартам.

Всероссийский съезд адвокатов

Высший орган ФПА РФ — Всероссийский съезд адвокатов, являющийся представительным органом, в его работе принимают участие представители адвокатских палат субъектов РФ.

Адвокатские палаты субъектов РФ имеют равные права и равное представительство на Съезде: от каждой из них на Съезд прибывает равное число делегатов независимо от численности палаты, величины региона и прочих факторов. Закон об адвокатской деятельности не закрепляет количество представителей от каждой из палат. Нормы представительства могут быть утверждены как один раз на все будущее время деятельности ФПА РФ, так и на каждом очередном съезде.

Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос. Всероссийский съезд адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов РФ.

Необходимое для принятия решений Всероссийским съездом адвокатов большинство голосов (простое) определено не Законом об адвокатской деятельности, а документом адвокатского сообщества — ст. 27 Регламента Всероссийского съезда адвокатов, утвержденного 8 апреля 2005 г. II Всероссийским съездом адвокатов.
Голосование по всем вопросам открытое, если иное не предусмотрено решением Всероссийского съезда адвокатов.

Адвокатская палата субъекта РФ считается представленной на Всероссийском съезде адвокатов, если от нее зарегистрирован хотя бы один представитель из общего числа избранных представителей.

На Всероссийский съезд адвокатов могут быть приглашены представители органов государственной власти РФ, а также руководящие сотрудники Министерства юстиции РФ, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, судов, прокуратуры и других правоохранительных органов РФ, представители адвокатских организаций иностранных государств, российских и международных общественных объединений адвокатов, представители Уполномоченного по правам человека в РФ и других правозащитных организаций, представители средств массовой информации.

Всероссийский съезд адвокатов созывается не реже одного раза в 2 года.
Вопросы организации и проведения Всероссийского съезда адвокатов входят в компетенцию Совета ФПА РФ. В случае неисполнения Советом требований об организации Съезда он может быть созван по требованию не менее чем одной трети адвокатских палат субъектов РФ.

Компетенция Всероссийского съезда адвокатов

К компетенции Всероссийского съезда адвокатов относятся следующие вопросы:

  • принятие Устава ФПА РФ и утверждение внесения в него изменений и дополнений;
  • принятие Кодекса профессиональной этики адвоката, утверждение внесения в него изменений и дополнений;
  • утверждение обязательных для всех адвокатов стандартов оказания квалифицированной юридической помощи и других стандартов адвокатской деятельности;
  • формирование состава Совета ФПА РФ, в том числе избрание новых членов и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, а также утверждение решения совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;
  • определение размера отчислений адвокатских палат на общие нужды ФПА РФ исходя из численности адвокатских палат;
  • утверждение сметы расходов на содержание ФПА РФ;
  • утверждение отчетов Совета ФПА РФ, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание ФПА РФ;
  • избрание членов ревизионной комиссии ФПА РФ сроком на 2 года и утверждение ее отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности ФПА РФ;
  • утверждение регламента Всероссийского съезда адвокатов;
  • определение местонахождения Совета ФПА РФ;
  • осуществление иных функций, предусмотренных Уставом ФПА РФ.

Указанные вопросы составляют исключительную компетенцию Всероссийского съезда адвокатов и не могут быть им переданы на решение в другие органы.

Организация и порядок работы Всероссийского съезда адвокатов определены Регламентом Всероссийского съезда адвокатов, которым, в частности, урегулированы порядок регистрации представителей адвокатских палат, определения кворума, открытия и ведения Съезда, избрания и деятельности органов Съезда, проведения голосования по вопросам повестки дня и подсчета голосов, составления протокола Съезда.

Совет ФПА РФ

Совет ФПА РФ — является коллегиальным исполнительным органом ФПА РФ.
Избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в 2 года на одну треть. Таким образом, срок полномочий Совета ФПА РФ не ограничен, обновление его состава происходит постепенно, что обеспечивает стабильность его деятельности.
На заседания Совета ФПА РФ могут приглашаться представители государственных органов, например, представители Администрации Президента РФ и Министерства юстиции РФ.

При очередной ротации членов Совета ФПА РФ президент ФПА РФ вносит на рассмотрение Совета ФПА РФ кандидатуры членов Совета ФПА РФ на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей. После утверждения Советом ФПА РФ, представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение Съезда для утверждения. В случае если Съезд не утверждает их, президент ФПА РФ вносит новые кандидатуры сначала на рассмотрение и утверждение Советом ФПА, а затем на утверждение Съезда.

Заседания Совета ФПА РФ созываются президентом ФПА РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Совета ФПА РФ. Решения Совета ФПА РФ принимаются простым большинством голосов членов Совета ФПА РФ, участвующих в его заседании.

Компетенция Совета ФПА РФ:

  • избирает из своего состава президента ФПА РФ сроком на 4 года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на 2 года, определяет полномочия президента и утверждает распределение полномочий между вице-президентами;
  • в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов Совета ФПА РФ, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного Всероссийского съезда адвокатов;
  • представляет ФПА РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами РФ;
  • определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и поручает советам адвокатских палат организацию его исполнения;
  • назначает своих представителей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти (по согласованию с соответствующим органом);
  • координирует деятельность адвокатских палат, в том числе по вопросам оказания адвокатами юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и их участия в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителей в гражданском или административном судопроизводстве по назначению суда;
  • содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает и утверждает порядок и единую методику профессионального обучения адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;
  • разрабатывает и утверждает положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, перечень экзаменационных вопросов, предлагаемых претендентам, а также форму бюллетеня для голосования членов квалификационной комиссии;
  • защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
  • участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
  • организует информационное обеспечение адвокатов;
  • утверждает рекомендации по вопросам дисциплинарной практики, существующей в адвокатских палатах субъектов РФ;
  • осуществляет методическую деятельность;
  • созывает не реже одного раза в 2 года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
  • утверждает норму представительства от адвокатских палат на Съезд;
  • утверждает регламент Совета ФПА РФ, регламент Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, регламент Ревизионной комиссии и штатное расписание аппарата ФПА РФ (интересно отметить, что действующий Регламент Совета ФПА РФ был принят II Всероссийским съездом адвокатов);
  • определяет размер вознаграждения Президента и вице-президентов ФПА РФ, других членов Совета ФПА РФ, адвокатов — членов Комиссии по этике и стандартам, членов ревизионной комиссии в пределах утвержденной Всероссийским съездом адвокатов сметы расходов на содержание ФПА РФ;
  • распоряжается имуществом ФПА РФ в соответствии со сметой и с назначением имущества;
  • созывает внеочередное собрание (конференцию) адвокатов субъекта РФ на основании и в порядке, которые установлены Законом об адвокатской деятельности и Уставом ФПА РФ;
  • утверждает порядок изменения адвокатами членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ;
  • определяет порядок и сроки производства адвокатскими палатами отчислений на общие нужды ФПА РФ;
  • утверждает положения о формах представительства Совета ФПА РФ в федеральных округах;
  • учреждает представительства ФПА РФ, определяет их штатную структуру и порядок финансирования;
  • принимает меры к разрешению споров, возникающих между адвокатскими палатами. С этой целью Совет ФПА РФ создает согласительную комиссию из числа членов Совета ФПА РФ, а также из числа руководителей адвокатских палат субъектов РФ, утверждает регламент ее работы;
  • определяет основания и порядок награждения и поощрения (орден, медаль, благодарность, почетная грамота и иные знаки профессионального отличия) адвокатов, адвокатских образований и адвокатских палат, ходатайствует в установленном законодательством порядке о представлении к награждению государственными наградами и почетным званием «Заслуженный юрист Российской Федерации» и другими почетными званиями;
  • взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления при решении вопросов, связанных с функционированием адвокатских образований, а также разрабатывает единые принципы и рекомендации по организации деятельности и соблюдению действующего законодательства адвокатскими образованиями;
  • осуществляет иные функции, предусмотренные действующим законодательством и Уставом ФПА РФ, а также направленные на достижение целей деятельности ФПА РФ (п. 2 ст. 35 Закона об адвокатской деятельности).

В случае неисполнения Советом ФПА РФ требований Закона об адвокатской деятельности полномочия Совета ФПА РФ могут быть прекращены досрочно на внеочередном Всероссийском съезде адвокатов в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 37 Закона об адвокатской деятельности.

Совет ФПА РФ не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Президент ФПА РФ

Президент ФПА выполняет функции руководителя Палаты, как юридического лица:

  • представляет ФПА РФ в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами;
  • действует от имени ФПА РФ без доверенности;
  • выдает доверенности и заключает сделки от имени ФПА РФ;
  • распоряжается имуществом ФПА РФ по решению Совета ФПА РФ в соответствии со сметой и с назначением имущества;
  • осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата ФПА РФ;
  • созывает заседания Совета ФПА РФ;
  • обеспечивает исполнение решений Совета ФПА РФ и решений Всероссийского съезда адвокатов.

Президент ФПА РФ по собственной инициативе или по представлению вице-президента ФПА РФ вправе возбудить дисциплинарное производство в отношении адвоката при получении сведений о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Закона об адвокатской деятельности, КПЭА, неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. В этом случае президент ФПА РФ направляет дисциплинарное дело в адвокатскую палату субъекта РФ, членом которой является адвокат, для рассмотрения квалификационной комиссией и советом в порядке, предусмотренном КПЭА.

Применение президентом ФПА РФ вышеперечисленных правомочий обусловлено целями обеспечения единообразного применения норм Закона об адвокатской деятельности, КПЭА и единства дисциплинарной практики, а также соблюдения решений ФПА РФ и ее органов (п. 7.1 ст. 37 Закона об адвокатской деятельности).
Одно и то же лицо не может занимать должность президента ФПА РФ более двух сроков подряд.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета ФПА РФ могут совмещать работу в Совете ФПА РФ с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в Совете ФПА РФ в определяемом им размере.

Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам

Комиссия по этике и стандартам сформирована в составе ФПА РФ в 2015 году, является коллегиальным органом ФПА РФ, разрабатывающим стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской деятельности, дающим обязательные для всех адвокатских палат и адвокатов разъяснения по вопросам применения КПЭА, а также осуществляющим в соответствии с КПЭА и регламентом Комиссии по этике и стандартам иные полномочия (п. 1 ст. 37.1 Закона об адвокатской деятельности).

Комиссия по этике и стандартам формируется на четыре года в количестве шестнадцати членов по следующим нормам представительства:

  • от адвокатов — президент ФПА РФ, а также 9 адвокатов, избираемых Всероссийским съездом адвокатов;
  • Министерства юстиции РФ — 2 представителя;
  • Государственной Думы — 2 представителя;
  • Совета Федерации — 2 представителя.

Председателем комиссии по этике и стандартам является президент ФПА РФ по должности.

Полномочия Комиссии по этике и стандартам

  • разрабатывает для утверждения Всероссийским съездом адвокатов обязательные для всех адвокатов стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской деятельности;
  • по запросу президента ФПА РФ, Совета ФПА РФ, совета адвокатской палаты субъекта РФ дает обязательные для всех адвокатских палат и адвокатов и утверждаемые Советом ФПА РФ адвокатов разъяснения по вопросам применения КПЭА и Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов;
  • обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и в связи с этим разрабатывает для утверждения Советом ФПА РФ необходимые рекомендации;
  • осуществляет иные полномочия, предусмотренные регламентом Комиссии по этике и стандартам, в частности систематизирует поступающие в ФПА РФ предложения по внесению изменений и дополнений в КПЭА, а также по поручению Президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации или по собственной инициативе готовит и вносит в Совет для утверждения проект предложений по внесению изменений и дополнений в Кодекс (ст. 10 Регламента Комиссии по этике и стандартам от 17 сентября 2015 г).

Ревизионная комиссия ФПА РФ

В ФПА РФ действует ревизионная комиссия. Ее члены избираются Всероссийским съездом адвокатов сроком на 2 года. Ревизионная комиссия готовит отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности ФПА РФ, который утверждается Всероссийским съездом адвокатов (подп. 7 п. 2 ст. 36 Закона об адвокатской деятельности).

Источники:
Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», «Кодекс профессиональной этики адвоката» от 31.01.2003, «Регламент Комиссии Федеральной палаты адвокатов по этике и стандартам», утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 17.09.2015, «Адвокатура: Учебник для бакалавров» Володина С.И., Кучерена А.Г., Пилипенко Ю.С., 2-е издание, 2018.

Обратите внимание! Заполняя любую форму на сайте и отправляя внесённые в неё сведения, Вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

wp-puzzle.com logo