Поводы к возбуждению дисциплинарного производства в адвокатуре — это источники информации о совершенном адвокатом проступке, которым закон придает значение юридических фактов, обязывающих президента адвокатской палаты либо лица, его замещающего, в пределах, установленных кодексом профессиональной этики адвоката, рассмотреть их и решить вопрос о возбуждении дисциплинарного дела при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность дисциплинарного производства (п. 2 ст. 19, ст. 21 КПЭА).
|
Вопрос № 30 ПОВОДЫ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА. |
Поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются (ст. 20 КПЭА):
1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно – при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований – жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;
3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры (министерство юстиции);
4) обращение суда (судьи), рассматривающего дело, представителем (защитником) по которому выступает адвокат, в адрес адвокатской палаты.
Допустимость поводов к возбуждению дисциплинарного производства
Жалоба, представление, обращение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них указаны (п. 2 ст. 20 КПЭА):
1) наименование адвокатской палаты, в которую подается жалоба, вносятся представление, обращение;
2) фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;
3) фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их место нахождения, а также фамилия, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;
4) наименование и местонахождение органа государственной власти, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, направившего представление либо обращение;
5) фамилия и имя (инициалы) адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства;
6) конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса;
7) обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, обращением, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
Если в отношении одного адвоката поступило нескольких жалоб, представлений, обращений президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, вправе возбудить по ним объединенное дисциплинарное производство, а квалификационная комиссия и Совет вправе объединить в одно несколько дисциплинарных производств, возбужденных в отношении одного адвоката (п. 2.1 ст. 20 КПЭА).
Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы, обращения, представления лиц, не указанных в КПЭА, а равно жалобы, обращения и представления указанных в КПЭА лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката (в том числе руководителя адвокатского образования, подразделения), не связанных с исполнением им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката (п. 4 ст. 20 КПЭА).
Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы и обращения других адвокатов или органов адвокатских образований, возникшие из отношений по созданию и функционированию этих образований (п. 5 ст. 20 КПЭА).
Анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействия) адвокатов не рассматриваются (п. 6 ст. 20 КПЭА).
Порядок возбуждения дисциплинарного производства
регламентирован ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката
Дисциплинарное производство возбуждается президентом адвокатской палаты, либо лицом его замещающим, в срок не позднее десяти дней со дня получения документов, являющихся поводом для возбуждения дисциплинарного производства в соответствии с КПЭА. Дисциплинарное дело, при этом, не позднее десяти дней с момента возбуждения подлежит передаче в квалификационную комиссию. Срок возбуждения дисциплинарного производства, при необходимости, может быть продлен до 1 месяца.
Дисциплинарное производство также может быть возбуждено Президентом ФПА в целях обеспечения единообразного применения норм законодательства об адвокатуре, кодекса профессиональной этики адвоката и единства дисциплинарной практики, а также соблюдения решений ФПА и ее органов, а дисциплинарное дело направлено в адвокатскую палату субъекта, членом которой является адвокат, для рассмотрения квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты в порядке установленном кодексом профессиональной этики адвоката.
В соответствии с п. 6 ст. 19 КПЭА, после возбуждения дисциплинарного производства лица, органы и организации, обратившиеся с жалобой, представлением, обращением, адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, а также представители перечисленных лиц, органов и организаций являются участниками дисциплинарного производства.
Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.
Извещения и иные документы, направляемые адвокату в соответствии с возбужденным производством, направляются по адресу адвоката.
По запросу квалификационной комиссии адвокат обязан представить в соответствующую адвокатскую палату субъекта Российской Федерации адвокатское производство, в том числе соглашение об оказании юридической помощи и документы о денежных расчетах между адвокатом и доверителем.
В случае когда поводы для возбуждения дисциплинарного производства не отвечают принципу допустимости или при обнаружении обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства (ст. 21 КПЭА):
- состоявшееся ранее решение Совета по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
- состоявшееся ранее решение Совета о прекращении дисциплинарного производства по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката;
- истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности,
Президент палаты, либо лицо его замещающее, своим распоряжением отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая основания принятого решения. По просьбе заявителя ему вручается (направляется) заверенная копия распоряжения об отказе в возбуждении дисциплинарного производства.
(В соответствии с п. 1 ст. 25 КПЭА Совет вправе принять решение о прекращении дисциплинарного производства:
- вследствие отсутствия в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки ему, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и Кодекса профессиональной этики адвоката;
- вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения Совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками, по тому же предмету и основанию;
- вследствие отзыва жалобы, представления, обращения либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката;
- вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства Советом или комиссией (не допускается, если адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, возражает против этого);
- вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства Советом или комиссией отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.).
Права участников дисциплинарного производства
Каждый участник дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеет право:
- знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств;
- участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя;
- давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства;
- знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии;
- в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения;
предлагать в устной или письменной форме способ разрешения дисциплинарного дела; - просить квалификационную комиссию запросить дополнительные сведения и документы, необходимые для объективного рассмотрения дисциплинарного дела;
адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное дело, имеет право принимать меры к примирению с лицом подавшем жалобу, до принятия решения Совета; - получать заверенную копию заключения квалификационной комиссии, а также принятого Советом решения;
- лица, обратившиеся с жалобой, представлением, обращением, вправе обращаться в квалификационную комиссию и Совет с ходатайством о принятии решения о полностью или частично открытом разбирательстве в соответствующем органе;
не позднее десяти суток с момента вынесения квалификационной комиссией заключения, участники вправе представить через ее секретаря в Совет письменное заявление о несогласии с заключением или его поддержке; - при разбирательстве в Совете участники имеют равные права изложить свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, высказаться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности.
———
Источники:
- Кодекс профессиональной этики адвоката, принят I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.
