Поводы к возбуждению дисциплинарного производства в адвокатуре — это источники информации о совершенном адвокатом проступке, которым закон придает значение юридических фактов, обязывающих президента адвокатской палаты либо лица, его замещающего, в пределах, установленных кодексом профессиональной этики адвоката, рассмотреть их и решить вопрос о возбуждении дисциплинарного дела при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность дисциплинарного производства (ст. 21 КПЭА).
|
Вопрос № 3 ПОВОДЫ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА. |
Поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются (ст. 20 КПЭА):
1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно – при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований – жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;
3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры (министерство юстиции);
4) обращение суда (судьи), рассматривающего дело, представителем (защитником) по которому выступает адвокат, в адрес адвокатской палаты.
Допустимость поводов к возбуждению дисциплинарного производства
Жалоба, представление, обращение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них указаны:
1) наименование адвокатской палаты, в которую подается жалоба, вносятся представление, обращение;
2) фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;
3) фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их место нахождения, а также фамилия, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;
4) наименование и местонахождение органа государственной власти, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, направившего представление либо обращение;
5) фамилия и имя (инициалы) адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства;
6) конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса;
7) обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, обращением, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
Если в отношении одного адвоката поступило нескольких жалоб, представлений, обращений президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, вправе возбудить по ним объединенное дисциплинарное производство, а квалификационная комиссия и Совет вправе объединить в одно несколько дисциплинарных производств, возбужденных в отношении одного адвоката.
Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы, обращения, представления лиц, не указанных в КПЭА, а равно жалобы, обращения и представления указанных в КПЭА лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката (в том числе руководителя адвокатского образования, подразделения), не связанных с исполнением им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) КПЭА.
Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы и обращения других адвокатов или органов адвокатских образований, возникшие из отношений по созданию и функционированию этих образований.
Анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействия) адвокатов не рассматриваются.
Порядок возбуждения дисциплинарного производства
Дисциплинарное производство возбуждается президентом адвокатской палаты, либо лицом его замещающим, в срок не позднее десяти дней со дня получения документов, являющихся поводом для возбуждения дисциплинарного производства в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката. Этот срок, при необходимости, может быть продлен до 1 месяца.
Дисциплинарное производство также может быть возбуждено Президентом ФПА в целях обеспечения единообразного применения норм законодательства об адвокатуре, кодекса профессиональной этики адвоката и единства дисциплинарной практики, а также соблюдения решений ФПА и ее органов, а дисциплинарное дело направлено в адвокатскую палату субъекта, членом которой является адвокат, для рассмотрения квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты в порядке установленном кодексом профессиональной этики адвоката.
В соответствии с п. 6 ст. 19 КПЭА, после возбуждения дисциплинарного производства лица, органы и организации, обратившиеся с жалобой, представлением, обращением, адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, а также представители перечисленных лиц, органов и организаций являются участниками дисциплинарного производства.
Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.
Извещения и иные документы, направляемые адвокату в соответствии с возбужденным производством, направляются по адресу адвоката.
По запросу квалификационной комиссии адвокат обязан представить в соответствующую адвокатскую палату субъекта Российской Федерации адвокатское производство, в том числе соглашение об оказании юридической помощи и документы о денежных расчетах между адвокатом и доверителем.
В случае когда поводы для возбуждения дисциплинарного производства не отвечают принципу допустимости или при обнаружении обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства (ст. 21 КПЭА):
- состоявшееся ранее решение Совета по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
- состоявшееся ранее решение Совета о прекращении дисциплинарного производства по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 настоящего Кодекса;
- истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности,
Президент палаты, либо лицо его замещающее, своим распоряжением отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая основания принятого решения.
Права участников дисциплинарного производства
Каждый участник дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеет право:
- знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств;
- участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя;
- давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства;
- знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии;
- в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения;
- предлагать в устной или письменной форме способ разрешения дисциплинарного дела;
- просить квалификационную комиссию запросить дополнительные сведения и документы, необходимые для объективного рассмотрения дисциплинарного дела;
- адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное дело, имеет право принимать меры к примирению с лицом подавшем жалобу, до принятия решения Совета;
- получать заверенную копию заключения квалификационной комиссии, а также принятого Советом решения;
- лица, обратившиеся с жалобой, представлением, обращением, вправе обращаться в квалификационную комиссию и Совет с ходатайством о принятии решения о полностью или частично открытом разбирательстве в соответствующем органе;
- не позднее десяти суток с момента вынесения квалификационной комиссией заключения, участники вправе представить через ее секретаря в Совет письменное заявление о несогласии с заключением или его поддержке;
- при разбирательстве в Совете участники имеют равные права изложить свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, высказаться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности.